非洲「後衝突社會」的省思

‧嚴震生 2009/09/13
非洲自九０年代起內戰衝突不斷，遍及西非、中非及東非各國，飽受戰爭衝突所苦的國家包括賴比瑞亞、獅子山、剛果民主共和國、蒲隆地、盧安達、烏干達、蘇丹、索馬利亞、莫三比克、及安哥拉等。
非洲自九０年代起內戰衝突不斷，遍及西非、中非及東非各國，飽受戰爭衝突所苦的國家包括賴比瑞亞、獅子山、剛果民主共和國、蒲隆地、盧安達、烏干達、蘇丹、索馬利亞、莫三比克、及安哥拉等。另外，幾內亞比索、茅利塔尼亞、查德、中非共和國、及剛果共和國亦曾經歷動亂不安。這些戰爭和動亂不但造成人民生命財產的損失，更重挫這些國家的經濟發展，衝擊其族群社會的融合，因此如何在衝突結束後，達成和解，以確保這些社會不再重蹈覆轍，就成為後衝突（post-conflict）研究的分析重點。個人目前進行田野訪談的賴比瑞亞和獅子山兩個西非國家，在上世紀末期和本世紀初期經歷內戰衝突長達十多年，雖然分別在六、七年前結束內戰，但仍未完全走出後衝突社會的陰影。
後衝突分析的時間點通常以停火協議為基準，不過由於許多交戰團體不斷違反停火協議，因此有時亦以聯合國維和部隊的進駐時間開始計算。這段期間的首要工作是解除武裝和解除動員，就是移除造成衝突的工具和人員。解除武裝若是未受監督、執行不能徹底，叛軍很有可能在未來拾起藏匿的武器繼續製造動亂，安哥拉九０年代初期未能有效解除叛軍的武裝，讓該國的內戰再啟，人民多經歷十年的社會動盪。
接下來的是政治秩序的建立與和平的維持。在非洲若沒有聯合國派遣維和部隊（Peacekeeping Operations，簡稱PKOs）的進駐，停火協議容易遭受破壞，政治秩序無法建立，和平更是難以維繫。雖然聯合國安全理事會的成員經常是各有盤算，但除了少數特例外，它們對於通過決議、授權成立維和部隊及提撥經費，來協助非洲內戰衝突國家建立秩序，倒是有所共識。賴比瑞亞的聯合國維和部隊（United Nations Mission in Liberia，簡稱UNAMIL）至今仍然未撤離，獅子山則是在聯合國維和部隊（United Nations Mission in Sierra Leone，簡稱UNAMSIL）撤離後，靠聯合國和平建立基金（UN Peacebuilding Funds）支持的新機制─The United Nations Integrated Office in Sierra Leone （UNIOSIL）繼續協助該國達成和平穩定。
政府機制和政治制度的建立，是後衝突社會的第三個議題。對非洲國家來說，這是希望政府能夠順利運作，並透過新的憲法，建立各方都能接受的政治制度，讓不同的政治力量都有政治參與，將導致內戰衝突的因素降到最低。奈及利亞是多元族群社會，聯邦體制和更細膩的地方分權，加上總統和副總統必須來自不同的區域、總統當選人的選票必須有全國性等規定，讓它雖不時經歷族群衝突或地方抗爭，但都不致於惡化成為過去近乎種族滅絕的內戰。賴比瑞亞和獅子山總統選舉採取兩輪的絕對多數，則是希望產生普遍能夠接受的國家領導人。
後衝突社會重建的第四個議題是難民的回歸及叛軍重新融入社會，前者是流離國外的難民之重返，後者則是希望透過各種教育、職業訓練計畫、創業基金等，讓叛軍在放下武器後，可以回到社會。難民重返後，若其家園遭到破壞，政府是否應該提供賠償金，協助重建，是目前賴比瑞亞和獅子山仍然在辯論的議題。部份叛軍加入政府軍，從敵人變成同志，磨合是否平順，為最重要的考量。此外叛軍解甲後，是否能享受退役軍人的待遇，則是棘手的問題。
第五個議題為民主選舉和民主鞏固，民主選舉若不能達成「自由、公正、透明」三個基本要求，將會影響新政權的合法性。國際觀選團的背書，確實有其必要。獅子山在內戰結束後已舉行兩次總統選舉，並經歷民主鞏固要件的政黨輪替，賴比瑞亞的鐵娘子強森─瑟麗芙（Ellen Johnson-Sirleaf）女士目前聲望仍高，且是國際社會最能接受的賴比瑞亞政治領袖，但她年紀已近七十，又沒有明顯具威望的接班人，若是明年年底大選她不參與，是否會有軍閥或其他人權記錄不良的政治人物出線，讓人擔憂。
最後一項，但也是非洲後衝突社會最受重視的議題或過程─如何在內戰衝突後達成社會和解及轉型正義？其中真相和解委員會的成立幾乎已成必要。在和解的重要考量─轉型正義中，有恢復正義、追溯正義和報復正義之不同看法，真相和解委員會必需有共識。賴比瑞亞的真相和解委員會沒有按照其組織成立的法律規定，讓加害人和受害人進行面對面的對話，使得各項指控或是否認都無法經過交互質問而有所釐清之前，就在今年六月公布報告，讓受到指控的加害人可因程序缺乏正義，而拒絕接受該委員會的陳述。更嚴重的是該委員會有成員對報告持不同意見，並發表其個人看法。這份沒有共識的報告，讓真相和解委員會失去公信力，不但真相不明，更無法達成和解，成為該國未來和平穩定的隱憂。
賴比瑞亞和獅子山在內戰結束多年後，到處仍然可見戰爭留下的斷垣殘壁及廢墟，百廢待舉，基礎建設的重建仍是舉步維艱，但人民對內戰衝突的厭惡和唾棄，至少讓他們不希望再被政治人物利用，而願意努力經營一個沒有戰爭恐懼的未來。從後衝突社會的研究來看，若所有造成過去戰爭衝突的因素都已消失，後衝突社會就成為正常社會，但從這兩國目前的情況看來，顯然要脫離後衝突社會還有很長的一段歷程。
【2009-09-13 聯合新聞網】