2009-09-11
中國時報
【林少凡】
今年八月上任的北大西洋公約組織新任秘書長Anders Fogh Rasmussen於兩周前連續訪問希臘及土耳其，其目的有二：由於北約會員國之間存在已久的爭端，導致北約在阿富汗及非洲的維和行動處處受阻，新任秘書長希望藉與希、土兩國領導人商討此一問題，使北約及歐盟得以進一步建立合作機制。其次，與阿拉伯世界及中亞建立良好關係是北約的重要目標之一，而土耳其在政治上與阿富汗及巴基斯坦關係緊密，在此一目標中扮演關鍵角色；此次秘書長出訪，亦有意促進北約與土耳其的關係（見圖，美聯社）。
今年八月上任的北大西洋公約組織新任秘書長Anders Fogh Rasmussen於兩周前連續訪問希臘及土耳其，其目的有二：由於北約會員國之間存在已久的爭端，導致北約在阿富汗及非洲的維和行動處處受阻，新任秘書長希望藉與希、土兩國領導人商討此一問題，使北約及歐盟得以進一步建立合作機制。其次，與阿拉伯世界及中亞建立良好關係是北約的重要目標之一，而土耳其在政治上與阿富汗及巴基斯坦關係緊密，在此一目標中扮演關鍵角色；此次秘書長出訪，亦有意促進北約與土耳其的關係。
希臘及土耳其的爭端由來以久，至今皆懸而未定，如塞浦勒斯爭議及愛琴海領海領空及島嶼等問題。對北約而言，希臘與土耳其之間的爭端不單單只是二國之間的議題，對北約與歐盟的合作亦有重大影響。舉例而言，在阿富汗行動中，兩組織皆在希、土兩國進行阿富汗警察及軍隊的訓練工作，但由於北約遲無法與歐盟建立安全合作協定，導致兩組織在阿富汗及科索沃行動中，未能積極有效展開協調合作；北約及歐盟在非洲之角（Horn of Africa，非洲東北角）附近海域進行打擊海盜之任務，同樣受制於兩組織缺乏合作機制，造成雙方無法互相合作、支援。而在此之中，希臘與土耳其的雙邊爭端正是北約與歐盟遲遲無法建立安全合作協定的關鍵阻礙因素。換言之，兩國間政治爭端成為兩國際組織在安全合作上遲滯不前的主要原因。
由於希臘與土耳其間諸多爭議懸而未決，希臘做為歐盟及北約會員國，除杯葛土耳其加入歐盟外，在北約組織中兩國亦各懷鬼胎、互相角力。土耳其則是長久以來便反對北約與歐盟深化合作關係：由於土耳其加入歐盟的計畫常遭希臘從中阻撓，使得土耳其不願在阿富汗維和行動中做出更多的具體貢獻，如增兵（目前土耳其在阿富汗的兵力約一○○○人）或派出更多維和訓練任務（training mission）的訓練員（trainer）等；再者，二○○五年時任丹麥總理的Rasmussen在穆罕默德漫畫爭議中，本著言論自由支持該漫畫，掀起穆斯林世界反對躂伐聲浪，此舉導致土耳其當時極力反對Rasmussen競選北約秘書長一職；如今，土耳其對Rasmussen秘書長的不支持態度，亦成為土耳其不願與北約加強合作關係之主因之一。
希、土兩國之間存在的爭議已久，兩國政府各持己見，歧見已深，要使二國在短期內交好實屬困難。北約深知此點，一方面將上述爭議定調為兩國之間的雙邊爭議，強調須由兩國領導人協調解決，北約不願介入過多；但另一方面又希望二國能儘速解決存在的各項爭端，為北約與歐盟合作尋求解套，避免造成兩組織在安全合作上產生負面影響。因此北約新任秘書長此行雖欲商討協調解決之道，卻也因深諳箇中滋味，顯得無能為力。此行僅能以「常識」（Common sense）為論點試圖說服二國政府，說明若因二國之間的爭端而造成兩組織（北約及歐盟）的合作受阻，直接受害的將是在第一線執行維和任務的部隊，此實不合常理。
由北約新任秘書長此次安排出訪希臘及土耳其可窺知，如何避免會員國之間的雙邊爭端演變為北約行動的阻力，仍為北約現階段面臨的緊要難題。北約新任秘書長雖克盡職責，積極遊說雙方政府以「常識」來理性看待北約面臨的問題以及要求兩國善盡身為會員國對北約的責任，但實際上此行仍缺乏具體成果。
北約秘書長在出訪過程對雙方官員曉以大義、說得口沫橫飛，而希臘及土耳其政府也是盡情地配合演出。但希臘及土耳其之間的爭端仍舊存在，而北約所面臨的問題也依然擺在眼前；一場北約新任秘書長出訪戲碼結束，人去樓空，惟這個的絆腳石仍舊阻礙著北約的未來。
（作者現就讀美國印地安那普利斯大學雅典分校國際關係碩士班）
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